Enviado por admin el 14 Diciembre, 2007 - 15:35.La política migratoria y de asilo de la Unión Europea ha sido caracterizada en el pasado como creadora de una “fortaleza europea”. Es decir, como aquella que se ha hecho para hacer muy difícil el acceso en la UE a la gente que viene de fuera del territorio. Los estados miembros se han resistido a los intentos de acordar un criterio común para la entrada de inmigrantes económicos y tanto los políticos de derechas como la prensa, han distorsionado los hechos y el debate.
Aunque esta corriente existe aún y esto se refleja en el desarrollo de los acuerdos de readmisión y en la insistencia de los países vecinos para que refuerzen sus controles fronterizos, también existe un cambio palpable tanto en retórica como en políticas en la Comisión y en el Parlamento. De ahi, que estemos a la espera de ver cómo reacciona el Consejo.
La migración es reconocida como un fenómeno complejo y con muchas facetas y que afecta a todos los países y a todos los trabajadores (tanto calificados como no-calificados), hombres o mujeres. Estamos, de modo gradual, llegando a conseguir diversas imágenes en nuestras cabezas de quién es el inmigrante- y no sólo, por ejemplo, un joven débil africano en las playas, o cualquiera que sea la imagen más prevalente de la migración en cada país.
Los informes sobre inmigración del Parlamento Europeo han reconocido la necesidad de trabajadores inmigrantes en una Europa que envejece. Asimismo, afirman su contribución como positiva en nuestra sociedad y destacan la necesidad de una estrategia de integración activa en los dos sentidos.
Los primeros pasos para una política migratoria integral
La Comisión está intentando ahora lidiar con la entrada de trabajadores inmigrantes a través de una visión gradual y sectorial, con el objetivo final de tener una política completa. La primera propuesta es una directiva sobre la entrada de inmigrantes altamente calificados- la denominada “Carta Azul”, que pretende hacer de la UE un destino más atractivo reduciendo barreras. A pesar de esto, muchos de nosotros dudamos sobre si una propuesta con tales limitaciones va a atraer a este grupo ya altamente móvil. Los trabajadores temporales serán el próximo grupo que será abordado con una propuesta que, probablemente, priorice al retorno de aquellos que se van al finalizar su período de trabajo. Las transferencias en el seno de las corporaciones internacionales también están en el programa de trabajo, y esto acelerá las posiciones bajo los acuerdos del GATS(1)sobre la libertad de movimiento de los proveedores de servicios, que están entre los inmigrantes más altamente calificados y con mejores salarios hoy en día. Esto también ayudará a recordar a la gente el significado de la palabra inmigrante. Pese a esto, una propuesta más general hacia los inmigrantes con otros niveles de calificación, probablemente el grupo más grande, tendrá que esperar.
Otras áreas, tales como la gestión de la demanda de trabajo, que es un factor “de atracción” predominante, también son tratadas. Existe una propuesta de directiva para actuar sobre empleadores que utilizan trabajadores ilegales (sic), que prevé multas severas para delincuentes persistentes que exploten a los trabajadores. Una de las preguntas que surgen es porqué necesitamos nuevas multas sobre explotación, cuando se supone que esas actividades son ilegales. La Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales también ha públicado una Comunicación sobre trabajo no declarado. Estas dos propuestas han servido para subrayar la debilidad de los regímenes de inspección de trabajo en algunos estados miembros que han permitido el desarrollo de un mercado de trabajo a menudo explotador y clandestino, que se ha debido a la ignorancia de la gente sobre sus derecho, debido a la dificultad de acceso a los mismos. El hecho de que condiciones de trabajo horribles, en ocasiones de semi-esclavitud, también se hayan dado para nacionales de los estados de la UE de reciente acceso, ha servido para dar publicidad a la situación de muchos trabajadores de países terceros, especialmente aquellos en situación irregular. Un mensaje clave para este año de Igualdad de Oportunidades para Todos era “conoce tus derechos”, y hemos visto que los sindicatos en toda una serie de países juegan un papel muy importante a la hora de implicar a los trabajadores inmigrantes.
El aumento de la cooperación entre las diferentes partes de la Comisión que tratan la Justicia y los Asuntos de Interior y el Empleo y los Asuntos Sociales es un avance positivo en mi opinión. Se señala un movimiento que ve a los inmigrantes como parte de la sociedad y por lo tanto concernientes al sistema de derechos. La legislación de la UE ya reconoce que no debería haber discriminación por razones de raza or etnicidad ni en los puestos de trabajo ni en áreas de acceso a bienes y a servicios. La exclusión social a la que se enfrentan muchos inmigrantes también ha sido reconocida en los planes de acción nacionales que se gestionan en el Método Abierto de Coordinación: sería interesante saber como se va a consultar a los inmigrantes en ese proceso. El programa EQUAL(3)ha expresado muchas y excelentes conclusiones para involucrar directamente a la gente que son objeto de los servicios del mismo. Es esencial que esas lecciones no se pierdan con la finalización de EQUAL. Las conclusiones del año 2006 para la Mobilidad y del año 2007 año de Igualdad de Oportunidades para Todos también deben ser relevantes para la experiencia de los inmigrantes.
FRONTEX seguirdad de fronteras y control
Este año también hemos visto como se han formulado algunas preguntas sobre el papel de FRONTEX , no sólo en relación al rescate en el mar. El Parlamento Europeo estaba espeluznado por las imágenes de los inmigrantes que colgaban de las redes de pesca en un atunero, mientras se discutía qué país tenía la responsabilidad sobre esas personas. Parece que aún no hay un acuerdo sobre cómo proceder una vez se recoge a la gente, pero sin duda pensamos que deben de ser recogidos. Los estados miembros han fallado en proveer, a pesar de sus promesas, con recursos suficientes a FRONTEX, del mismo modo que han fallado en llevar a cabo las inspecciones a los barcos de pesca en los países del Oeste de África, que están viendo sus industrias pesqueras desaparecer. ¿Es extraño para alguien entender que si no pueden ganarse la vida elijan emigrar? Y además, aún no hay una transparencia real en el mandato del FRONTEX.
Ahora se hacen preguntas sobre si el Reglamento Dublín 2 relativo a qué país toma responsabilidad ante las peticiones de asilo es realmente efectivo, especialmente en países como Malta, que trata con un número considerable de inmigrantes y no tiene mecanismos para valorar la necesidad de protección de un modo correcto. Algunos siempre hemos cuestionado el valor real y la efectividad de tal Reglamento.
Proyectos piloto en los países de origen
Hoy existen proyectos piloto en países de origen, Malí y Ucrania, que tienen como objetivo informar a los inmigrantes de las realidades de la vida en la UE y ofrecer programas de formación en colaboración con ciertas empresas para asegurar que la gente que venga tenga todos los documentos en regla y las habilidades correctas. Aún hay temas por resolver en relación al reconocimiento de calificaciones para muchos nacionales de países terceros. La Comisión también ha estado involucrada en anunciar iniciativas conjuntas en países como Nigeria para disuadir a la gente a que vengan a la UE de forma irregular, señalando que las calles no están cubiertas de oro.
La Directiva sobre Retorno: El primer gran trabajo de co-decisión
También sobre la mesa está ahora mismo la Directiva sobre Retorno. Esta es la primera gran pieza de trabajo de co-decisión para el Parlamento en el campo de migración y política de asilo y está demostrando ser muy dificil de tratar, como era de esperar. El objetivo es dar un procedimiento conocido por todos, incluyendo en detalle los derechos de los individuos, si el retorno obligado fuera necesario. Muchos estados miembros usan la detención, algunos por tiempo indefinido, y algunos se saltan sus reglas para mantener los centros de detención más allá de los límites legales. De este modo, el Parlamento está intentando crear una ruta entre el retorno voluntario ideal, sin detención ni prohibición de reentrada, y la realidad de tener que poner límites, para tener un respeto real al individuo en relación a la práctica actual.
Sin embargo, la cada vez más usada co-decisión en este campo nos da una oportunidad mayor para obtener la opinión de organizaciones e individuos con experiencia real, en vez de dejar la tarea sólo a los gobiernos. La UE está enfrentándose al hecho de que la migración es una realidad; es un fenómeno global en el que nacionales de países miembros participan. Los trabajadores inmigrantes, de todos niveles laborales, son una necesidad económica y debemos afrontar los diferentes aspectos de la inmigración – y no sólo por medio de controles en las fronteras-. El reto es ver si podemos hacer eso mientras seguimos contando con los inmigrantes como individuos y no sólo como tornillos de la maquinaria económica. Si la migración ha de funcionar de una manera lo más exitosa posible, necesitamos mirar la dimensión social y como ésta interactúa con la población existente. ¿ Cómo podemos establecer la mayor igualdad de derechos posible y proveer de los mismos a todos aquellos que residan en la UE? También deberíamos de ser suficientemente valientes para examinar cómo las políticas comerciales, energéticas y agrícolas de la UE impactan en el desarrollo exterior. La migración debe ser una cuestión de elección y no de necesidad.
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* Jean Lambert es una de los nuevas Eurodiputadas por Londres y una de los dos representantes de los verdes del Reino Unido en el Parlamento Europeo. Es también, vice-presidenta del integrupo antiracista en el Parlamento.
(1) GATS: Acuerdo General de Comercio y Servicios (GATS por sus siglas en inglés) es una de las partes centrales del acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC). El modo 4 del GATS trata específicamente el movimiento temporal de individuos y servicios de servicios.
(2) La Dirección General de la Comisión Europea para el Empleo, los Asuntos Sociales y la Igualdad de Oportunidades tiene como misión contribuir al desarrollo de un modelo social europeo moderno, innovador y sostenible con más y mejor trabajo en una sociedad inclusiva basada en la igualdad de oportunidades.
(3) Financiado a través del Fondo Social Europeo (FSE), EQUAL se implementa en, y entre, los Estados Miembros de la UE hasta el 2008. Su misión es promover un modelo mejor en la vida laboral luchando contra la discriminación y exclusión por razón de género, raza, origen étnico o creéncia, incapacidad, edad u orientación sexual.
(4) Esta agencia de la UE está situada en Varsovia. Es un cuerpo especializado e independiente cuya misión es coordinar la cooperación operacional entre estados miembros en el campo de seguridad fronteriza.
